I. Propósito

El Concejo de la Ciudad de Oxnard (“Ciudad”) está restringido en su habilidad para proporcionar nuevos y realzados niveles de servicio a los residentes. Dado el estado actual de la economía y las perspectivas hacia el futuro previsible, el Concejo y el personal de la Ciudad probablemente no conseguirán proporcionar nuevos servicios, ampliar los niveles de servicio existente o reconstruir la infraestructura anticuada para la comunidad.

II. Fondo General vs. Otros Fondos

Con frecuencia existe la idea equivocada de que la Ciudad tiene fondos ilimitados para gastar en servicios básicos. Por ley, el Concejo de la Ciudad está limitado en cómo puede gastar fondos dependiendo del origen de los mismos. Un sistema de contabilidad por fondos es como la Ciudad segrega los fondos según el propósito para el cual fueron previstos. Cada fondo es un grupo independiente de cuentas con sus propios saldos.

Hay varios tipos de fondos en la contabilidad gubernamental. La forma en que estos fondos se gastan depende de diversos factores (Ej. el “tipo” de fondo y la ley estatal/federal).

El Fondo General es el fondo primario para operaciones de la Ciudad. Este fondo proporciona dinero para la mayoría de las operaciones diarias de la Ciudad con muy pocas restricciones sobre el tipo de gastos permitidos. Los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados (PCGA) prescriben que el Fondo General de una ciudad se use para “rendir cuentas de todos los recursos financieros excepto aquellos por los que hay que rendir cuentas en otro fondo.” Ejemplos del tipo de desembolsos por los que hay que dar cuenta en el Fondo General incluyen la protección de Policía, de Bomberos, administración de la Ciudad, Finanzas y Abogado de la Ciudad.

Los Fondos de Ingresos Especiales rinden cuentas de las fuentes de ingreso que están restringidas legalmente para gastos con propósitos específicos. Los desembolsos de estos fondos generalmente están restringidos por leyes estatales o federales. Ejemplos de este tipo de fondo son los Fondos de Impuesto a la Gasolina y los fondos de “Subvención en Bloque para el Desarrollo Comunitario" (CDBG).

Fondos Empresariales se utilizan para aquellas operaciones que se financian y operan de manera similar a una empresa privada. Por ley (Propuesta de Ley 218), estos fondos solo se pueden utilizar para proporcionar los servicios asociados con el costo del servicio. Los fondos de servicios del agua y desagüe de la Ciudad son ejemplos de Fondos Empresariales

Al analizar el presupuesto de la Ciudad, tal como el presupuesto para el Año Fiscal 2007-08, uno debe notar que no todos los fondos se pueden usar para funciones gubernamentales generales. Por ejemplo, el presupuesto combinado de la Ciudad es de $277,407,613 para el Año Fiscal 2007-08 e incluye el fondo general, fondos de ingresos especiales, fondos empresariales y otros fondos. El Fondo General solo toma en cuenta $115,407,613 de este total. Como se menciona anteriormente, el Fondo General es el fondo de donde se hacen los gastos generales gubernamentales (Ej. Policía, Bomberos, Administración, Abogado de la Ciudad).

III. Fuentes de Ingreso del Fondo General.

El presupuesto del Fondo General para el año 2007-08 es de $115,878,753. Hay numerosas fuentes de ingresos que contribuyen al total. Las seis siguientes fuentes de ingresos (en paréntesis, el porcentaje del total de ingresos del Fondo general) toman en cuenta aproximadamente 73% del total de los ingresos del Fondo General:

1. Impuesto Predial (24%)
2. Impuesto Sobre la Venta (23%)
3. Cuotas de Matrícula de Vehículo (15%)
4. Impuesto de Licencia Comercial (4%)
5. Impuesto de Franquicia (4%)
6. Impuesto por Hospedaje (3%)

Fuera de estas seis fuentes de ingresos, la cantidad de todos los demás tipos de ingresos resultan en porcentajes menores en los ingresos del Fondo General totales. Es así como, las seis fuentes de ingresos del Fondo General son los más críticos de comprender y tienen el impacto más grande en cuanto a los servicios que la Ciudad puede proporcionar según vemos en la discusión a continuación.

1. Impuesto Predial (24%)

El impuesto predial representa el 24% de los ingresos totales del Fondo General. El Condado de Ventura recauda un impuesto Ad-Valorem del 1% del valor cotizado de la propiedad inmueble (y alguna propiedad personal) que se encuentra en Oxnard. La Ciudad recibe aproximadamente $0.178 de cada $1 de impuesto predial recolectado. El $0.822 restante de cada dólar del impuesto predial lo retiene el Condado de Ventura, con algunas porciones distribuidas a los distritos escolares y otros distritos especiales con operaciones dentro de los límites de la Ciudad.

2. Impuesto Sobre la Venta (23%)

El impuesto sobre la venta es la segunda fuente más grande de ingresos para el Fondo General con un monto del 23%. El índice de impuesto sobre la venta en Oxnard es del 7.25%. La Directiva Estatal de Impuestos sobre Ventas, Uso y Otros recauda y destina el impuesto sobre la venta de la siguiente manera.

En el Año Fiscal 2007-08, el presupuesto de Oxnard de ingresos por impuestos sobre la venta fue de $27,000,000.

3. Cuotas de Matrícula de Vehículos (15%)

La Cuota de Matrícula de Vehículos es una cuota local para operar un vehículo en las calles públicas. La cuota de matrícula, equivalente al 2% del valor de mercado de vehículos de motor, es impuesto anualmente por el Departamento de Vehículos Motorizados del California en lugar de impuestos prediales locales. La cantidad de ingresos repartidos a la Ciudad se basan en su población.

4. Licencia Comercial (4%)

La licencia comercial se le impone a personas y entidades que llevan a cabo negocios dentro de la Ciudad. El impuesto está comúnmente basado en los ingresos brutos o en una tasa fija.

5. Impuestos de Franquicia (4%)

El Impuesto de Franquicia se impone a ciertos negocios en la Ciudad o por el uso de derecho de vías propiedad de la Ciudad. Varios estatutos del estado conceden la autoridad a la ciudad para imponer cuotas a compañías privadas de servicios públicos y otros negocios que utilicen el derecho-de-vía. Típicamente, los tipos de negocios que pagan impuestos de franquicia incluyen los servicios públicos (electricidad y gas) y las compañías de televisión por cable.

6. Impuesto por Hospedaje (3%)

La Ciudad les impone un impuesto por hospedaje a personas que permanezcan 30 días o menos en un cuarto(s) de hotel, motel o alquiler vacacional.

IV. Gastos del Fondo General

Los gastos del Fondo General se pueden clasificar por función (Ej. departamento) o por tipo (Ej. personal, servicios y materiales, desembolso de capital). La Tabla 1 proporciona un resumen de gastos del Fondo General por función en orden de financiación relativa de mayor a menor. La Tabla 2 proporciona un resumen de gastos del Fondo General por tipo en orden financiación relativa de mayor a menor.

Los Departamentos de Policía y de Bomberos reciben más del 50% del Fondo General

Gastos del Fondo General por Tipo

V. Creencias Falsas Comunes acerca de las Finanzas de la Ciudad

1 "Yo pago impuesto predial, impuesto sobre la venta y el impuesto sobre la renta (ingresos). La Ciudad debería poder proporcionarme servicios sin aumentar impuestos." La mayoría del dinero de impuestos no fluye directamente a la Ciudad. Como se menciona anteriormente, la Ciudad recibe aproximadamente 17.8% del impuesto predial de las propiedades dentro de los límites incorporados, y solamente 1% del 7.25% total en impuestos sobre la venta que se reúne. La mayoría de los impuestos sobre la venta y predial se distribuye a otros niveles gubernamentales. La Ciudad no recibe ingresos directos del impuesto sobre la renta.

2."El Concejo de la Ciudad puede subir los impuestos cuando quiere."
 Como resultado de la Propuesta de Ley 13 (Prop 13), que se aprobó en 1978, el impuesto predial se redujo por más de la mitad. El impuesto predial para propósitos generales se estableció al uno por ciento de la valoración gravada y, por lo general, no se puede incrementar por más de 2 por ciento por año. Prop 13 también requiere la aprobación de dos-terceras partes del electorado para cualquier impuesto nuevo y la aprobación de dos-terceras partes de la legislatura para nuevos impuestos estatales.

3."¿Qué mis cuotas que pago por agua, desagüe y basura no pagan por servicios de la Ciudad?"
Por ley, el personal de la Ciudad no puede utilizar fondos empresariales para propósitos de proporcionar servicios generales tales como protección policiaca, servicios de bomberos, o reparación de calles. Las cuotas por agua, desagüe y basura se gastan en pagar por los costos de entrega de esos servicios. Estos fondos no se pueden usar para propósitos del fondo general, ni cualquier otro propósito.

4."La Ciudad tiene suficiente dinero para repavimentar todas sus calles"
Después de pagar todos los costos de operación, la Ciudad tiene pocos recursos del Fondo General para invertir en sus activos fijos de infraestructura. Aunque hay otras fuentes de fondos que pueden contribuir y contribuyen hacia las mejoras de activos fijos (Ej. fondos de impuesto a la gasolina, subvenciones CDBG, fondos de reurbanización), generalmente no son suficientes para satisfacer todas las necesidades de infraestructura de la Ciudad.

"Pero mire a todas las casas nuevas que se han construido en la Ciudad. Seguramente, la Ciudad recibirá más ingresos a causa de los impuestos a la propiedad adicionales y las cuotas que pagan las constructoras."
Los ingresos que generan los impuestos sobre la propiedad de una unidad residencial es menor al costo de proporcionar servicios generales. Así es que, mientras que los ingresos aumentan, los costos generalmente aumentan más. En cuanto a las cuotas que pagan las constructoras, estos son ingresos únicos que pueden usarse para financiar proyectos de construcción o rehabilitación, pero no para continuación de operaciones.